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广西国企改革纵深推进 加强监管防范风险
时间:2019年04月29日来源:人民网

广西国企改革纵深推进 加强监管防范风险

  图为管跃庆(右二)在广西建工集团一安公司督察安全生产工作。资料照片

  2017年,广西壮族自治区国资委管理的国有企业营业收入、利润总额、应交税费超额完成8%的增长目标,经济效益创历史最好水平。随着企业规模不断扩大,经济效益不断提升,国有企业成为广西经济社会发展主力军。据统计,截至2018年8月底,广西231户国有企业资产总额突破3万亿元大关,达到3.08万亿元,同比增长10.75%;实现利润总额176.98亿元,同比增长63.31%。其中自治区国资委管理的23户国有企业资产总额1.38万亿元,同比增长10.21%,实现利润总额159.46亿元,同比增长84.74%。

  纵深推进国资国企改革

  今年,自治区国资委落实改革新部署新要求,继续深入推进国资国企改革。2018年5月,自治区人民政府成立自治区国有企业改革领导小组,广西国有企业改革的组织领导和协调指导进一步加强。

  自治区国资委党委书记、主任管跃庆在接受《经济参考报》采访时介绍称,广西国企改革领导小组制定了2018年深化国有企业改革重点任务清单,确定加快企业战略重组、完善国资国企监管、推动企业创新发展等8个方面重点改革任务,明确在年内要出台的文件或方案达13个。

  此外,自治区国资委稳妥推进国有控股混合所有制企业实施员工持股试点,重点开展自治区层面混合所有制改革试点,积极推动国有企业上市工作,加快企业进入资本市场步伐。

  同时,广西国有企业公务用车制度改革已经完成。企业集团公务用车制度改革实施方案已经批复,子企业公务用车制度改革年底前完成;国有企业收入分配改革进一步深化,做好企业负责人薪酬分配情况的备案和信息披露,稳步推进国有企业工资总额管理改革。

  着力培育企业发展新动能

  管跃庆介绍,自治区国资委按照高质量发展要求,加快重大投资项目建设,其中防城港钢铁基地项目、中铝防城港项目、阳朔至鹿寨高速公路复工等一批重大项目建设取得积极进展。

  今年1-8月,广西国资委系统国有企业完成固定资产投资1008.99亿元,同比增长8.50%;其中自治区国资委管理的国有企业完成固定资产投资332.85亿元,同比增长3.50%;区直企业完成高速公路、铁路、机场、港口及航道等基础设施投资约201亿元。

  同时,自治区国资委积极引导企业面向市场培育发展新动能。一是修订了企业负责人经营业绩考核办法,其中将企业研发经费视同利润,重大科技创新给予考核加分;加强企业科技创新和新产品研发的政策引导支持。今年1-6月,广西国资委系统企业实现新产品产值138.71亿元,同比增长17.30%。其中自治区本级国有企业实现新产品产值58.73亿元,同比增长35.04%。

  二是支持企业培育新兴产业。通过举办国有企业走进中国东盟信息港暨签约活动,鼓励、支持企业在转型升级、产业互联网+、智能制造、金融等方面开展合作。

  三是拓宽企业开放合作空间。加强与境外金融机构对接,深化企业与境外金融机构评级、授信、发债融资等方面合作。借助中新互联互通南向通道建设,推动川桂国有企业在航空、川桂铁海联运大通道、文化旅游等方面加强合资合作。

  完善监管体制机制扎实防范风险

  管跃庆介绍,近年来,广西各级国资监管部门按照政府授权严格依法依规履行出资人职责,不断完善国资监管体制机制,对国有企业的违规行为坚决依法调查处理,切实管住企业重大经营风险,促进了国有企业稳健运营和国有资产保值增值。

  一是加强资金风险管控。加强现金流管控和资金集中管理,推行财务总监委派制和财务管理垂直化,防范资金运营风险;加大“两金”清理处置力度,坚持全面清查与重点清理相结合、存量清理和增量受控相结合,确定清理压降目标和工作措施,努力把“两金”压控到位;创新提出国有企业互助,以广西金投集团为主、12家企业首批参与发起组建国企互助资金管理公司,共注入首期注册资本金50亿元建立国有企业“应急资金池”。

  二是加强风险梳理和排查。印发了《区直国有企业风险隐患排查整治方案》,着力化解存量风险,严格控制增量风险,重点加强对债务风险的动态监控,对资产负债率过高或负债规模增长过快的企业,实施双重管控,切实降低杠杆率。

  三是进一步规范业务管理。严控与主业无关的贸易业务,禁止开展融资性贸易和“空转”贸易;将PPP项目纳入企业年度投资计划管理,严控非主业领域PPP项目投资,严禁开展单纯追求做大规模、不具备经济性的PPP项目;规范开展金融业务,严禁脱离主业单纯做大金融业务,杜绝各种违法违规金融活动,坚决守住不发生重大风险的底线;加强对担保、基金、委贷、融资租赁等资金占用规模大、回收期长、风险高的业务管理,确保资金安全和合理回报。

  促进国有资本

  向重点行业、关键领域和优势企业集中

  管跃庆表示,近年来,广西坚持以国有资本战略性调整推动国有资本向大公司大集团集中、向优势产业和支柱产业集中、向企业主业集中,加快国有企业内外资源整合,实施开放性市场化重组,完成了既定目标。

  一是通过横向重组做大区直企业。按照“成熟一户、推进一户”的原则,有针对性地实施集团公司战略性重组。在基础设施、社会民生、公共服务等关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的关键领域,打造一批实施重大战略的排头兵企业。

  二是通过纵向重组做优区直企业。有效实施纵向整合增强集团管控能力。对集团公司三级以下企业进行重组整合,将投资决策权向二级以上企业集中,提高产品和产业集中度。制定《清理整顿区直国有企业子公司过多工作方案》,通过清理整顿区直集团公司(一级企业)及其各级公司,使公司组织结构更合理,风险有效防范,管控力更集中,竞争力更强。计划到2020年,一级公司户数在20户以内,每个一级公司所属二级公司户数在15户以内,区直国有企业控制在三级以内。

  三是通过专业化整合做强区直企业。按照相关部署和决策,对行业相关、产业相近、业务相同的企业和资源,通过多种形式整合,向竞争优势明显、运营高效灵活、发展潜力大、成长性强的核心企业、主业企业、专业化企业聚焦。在先进装备制造、医药健康、大数据等领域打造一批落实新发展理念的排头兵企业。

  管跃庆说,下一步,广西将以加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组为主线,以国有企业横向、纵向、专业化整合重组为重点,推动资源向竞争优势明显、运营高效灵活、发展潜力大、成长性强的优势企业、核心主业聚焦,培育具有竞争力的一流企业。

  建立健全国际投资合作机制

  在积极推动国有企业参与“一带一路”和南向通道建设进程中,管跃庆介绍,2017年自治区国资委监管的企业实现境外投资20.76亿元,同比增长176.8%,创历史新高。

  自治区国资委为推动国有企业参与“一带一路”和南向通道建设,不断建立健全国际投资合作机制。

  一是完善风险防控制度建设,下发及修订了7个规范性文件,规范企业境外投资行为,要求企业进一步加强境外机构和人员的安保措施,建立健全应急处置预案。

  二是继续强化境外投资项目审批。自治区国资委将企业境外投资列入核准事项,要求企业认真履行市场调研、决策、审批等相关程序。

  三是切实做好投资项目的风险评估。自治区国资委要求实施境外投资的企业必须建立健全境外投资监管的规章制度及内部控制和风险防范机制,在项目实施前,做好对投资东道国非商业风险的评估,对东道国潜在风险的评估要综合分析研究。

  四是对已投资的项目做好风险防范。要求企业建立和完善境外企业的治理结构和管理结构,强化对境外企业财务状况的控制能力,密切关注各方面形势变化,及时采取应对措施规避各种风险。

  五是积极搭建境外项目融资平台。2018年自治区国资委先后组织4场企业境外金融机构对接活动,深化企业与境外金融机构在评级、授信、发债融资等方面合作,拓展企业境外融资渠道,积极协调解决企业“走出去”遇到的问题。

  推动国有企业实施创新驱动发展战略

  推动企业实施创新驱动战略、加快转型升级,不断提升企业内在活力、市场竞争力、发展引领力和抗风险能力,也是自治区国资委近年来坚持的。管跃庆表示,一是加强战略规划引领作用。制定实施《自治区国资委管理企业经济布局和结构调整方案》《自治区国资委及监管企业改革发展“十三五”规划纲要》,对企业创新驱动工作提出明确要求。

  二是深化改革激发创新活力。加快国资监管职能转变,研究制定出资人监管权责清单,进一步推进简政放权;加快完善现代企业制度,出台落实董事会职权试点、进一步完善国有企业法人治理结构、自治区直属企业公司制改制等政策;稳妥发展混合所有制经济,指导企业开展混改试点、国有控股混合所有制企业实施员工持股试点,推动企业上市;深化国有资本投资运营公司试点改革,以目标任务考核评估倒逼企业改革试点。

  三是给予企业创新发展政策支持。加强企业科技创新和新产品研发的政策引导支持,调整企业年度考核内容,取消营业收入考核指标;企业研发经费视同利润考核,重大科技创新给予考核加分;企业通过市场引进的高端人才和急需紧缺人才协议工资在工资总额外单列,不纳入工资总额基数。

  四是实施金融支持创新发展战略。支持企业积极构建用于创新的投融资平台,推动铁投集团、西江集团、北投集团等企业积极探索通过基金筹集创新资本,加大创新投入,进行创业投资和风险投资,支持金融集团有序推进期货经纪公司、养老保险公司、金融大数据公司、医疗教育养老产业金融投资公司等新型金融主体建设,进一步完善广西地方金融体系。

  管跃庆说,今后一段时间,自治区国资委将扎实做好稳增长调结构促改革防风险各项工作,努力推动国有企业提质增效转型升级步入新的阶段。到2022年,力争实现国有资本集中到基础设施与公共事业、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等领域,产业聚集达到80%以上;90%以上的管理企业营业收入过百亿,其中3-5户企业营业收入过千亿,进入中国企业500强8-10户;传统产业结构明显改善,战略性新兴产业、高新产品、新业态产值占企业总产值20%以上;企业“走出去”取得新突破,对外投资额、对外承包工程额、出口产品销售额翻一番以上。

(责编:李楠桦、仝宗莉)


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